淺析臺灣地區(qū)VOCs管控及治理歷程
2017-09-11
臺灣地區(qū)在環(huán)境治理上，是典型的先污染后治理的模式。自20世紀(jì)60年代以后，臺灣經(jīng)濟(jì)開始快速發(fā)展，特別是化工企業(yè)電子產(chǎn)品制造等重點(diǎn)行業(yè)的快速發(fā)展，導(dǎo)致了環(huán)境質(zhì)量指數(shù)不斷下降。1975年，臺灣開啟了對空氣質(zhì)量維護(hù)的新紀(jì)元，制定了專門治理空氣污染的《空氣污染防制法》。到20世紀(jì)90年代以后，由于各項(xiàng)管制措施的實(shí)施，大氣中的顆粒物和SO2的污染情況得到有效控制，但大氣中臭氧（O3）濃度卻不斷增高。因此，控制VOCs排放成為90年代臺灣地區(qū)大氣治理的重要目標(biāo)。
1997年，臺灣地區(qū)頒布了《揮發(fā)性有機(jī)物空氣污染管制及排放標(biāo)準(zhǔn)》以及相關(guān)的監(jiān)督檢查、獎勵處罰等配套管理制度，對石化行業(yè)的VOCs排放控制進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。之后又陸續(xù)頒布多項(xiàng)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)及其相關(guān)的配套實(shí)施措施。
此外，通過不斷的對《空氣污染防制法》進(jìn)行修訂使和相應(yīng)政策的出臺的空氣治理的標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，配合相關(guān)的監(jiān)督檢查、獎勵處罰等配套管理制度，經(jīng)過40多年的不斷努力，臺灣地區(qū)已經(jīng)制定了完善和嚴(yán)格的關(guān)于空氣質(zhì)量控制的法律法規(guī)體系，在很多方面的排放標(biāo)準(zhǔn)和控制措施堪稱世界最嚴(yán)格。
臺灣地區(qū)VOCs管控措施
《空氣污染防制法》是臺灣地區(qū)大氣污染防治的綱領(lǐng)性文件，其它的排放標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法、管理措施等都是依據(jù)該法案的法律條文而制定的。1975年第一次公布了21條，至2006年已經(jīng)修訂6次，修訂后共分為五章86條。
在歷次修訂工作中，分階段引進(jìn)管控策略，并設(shè)立了環(huán)境空氣質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)體系，包括空氣質(zhì)量檢測、固定污染源管制、能源管制、交通工具管制4個大的方面，另外，還實(shí)行行政管制和經(jīng)濟(jì)誘因并行，強(qiáng)化許可登記、年排放量申報和檢測與稽查制度，強(qiáng)調(diào)從源頭管制。
而且在經(jīng)濟(jì)方面，開征空氣污染防治費(fèi)、實(shí)施獎勵補(bǔ)助及推動總量控制。在稽查管制方面，推動各行業(yè)污染源的稽查、清查列管及評鑒與輔導(dǎo)等專案計劃，促使工廠逐漸重視污染防治，逐步完成各項(xiàng)污染防治工作。
從1973年到2007年期間，臺灣地區(qū)對空氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了8次修訂，其中1986年進(jìn)行了大的修改，并增加制定中長期管控標(biāo)準(zhǔn)。每次修訂的標(biāo)準(zhǔn)都愈加嚴(yán)格，從1990年開始先后制定了多項(xiàng)行業(yè)空氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，其中大部分的行業(yè)涉及到VOCs的排放，更對異味污染物進(jìn)行了嚴(yán)格的定義和排放限制，對排放標(biāo)準(zhǔn)中未列排放管道排放標(biāo)準(zhǔn)的氣體污染物，也給出了相應(yīng)的計算方法。
不過，臺灣地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分布不同，每個地方造成霧霾污染特性也不一樣。北部人口密集，主要污染源是汽機(jī)車尾氣排放；中部主要污染源是火力發(fā)電廠；彰化、云林沿海一帶的主要排放源是工業(yè)區(qū)和化工園區(qū)；南部以輕、重工和加工業(yè)為主。
基于此，臺灣環(huán)保署及各地方環(huán)保局都有相應(yīng)的VOCs管控措施，例如實(shí)施機(jī)動車停車怠速管理辦法，停車怠速等候逾時三分鐘應(yīng)關(guān)閉引擎、淘汰二行車機(jī)車、空污總量管制、禁止使用生煤及石油焦、民眾宗教信仰減少燒香和金紙推廣環(huán)保材料、加強(qiáng)重大污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)查核及工地（廠）稽查工作等。
不僅如此，臺灣地區(qū)自開征VOCs空氣污染防治費(fèi)以來，每年約可減少15000噸VOCs的排放，促使從業(yè)者加裝污染防治設(shè)備以達(dá)到達(dá)標(biāo)排放的目的，并再加征對人體健康危害嚴(yán)重的甲苯、二甲苯等13種VOCs的空污費(fèi)，首創(chuàng)經(jīng)濟(jì)獎懲手段與污染控制相結(jié)合政策。
賽默飛（中國）環(huán)境事業(yè)部高級應(yīng)用專家馮璽瑜表示，日前環(huán)保署推出管制空氣污染14項(xiàng)措施，依照《空氣污染防制策略》政府將通過對工業(yè)源、移動源、農(nóng)業(yè)廢棄物燃排、營建及堆置揚(yáng)塵等污染源進(jìn)行控制出臺了相應(yīng)的目標(biāo)和措施工作，希望在2019年底時，將PM2.5年平均濃度由每立方公尺22微克降到18微克，改善率18.2%；全年紅色警戒站日數(shù)則由997站/日降至528站/日，改善比率47%。
臺灣地區(qū)VOCs管控亮點(diǎn)
馮璽瑜表示，臺灣地區(qū)VOCs的管控有四大亮點(diǎn)，第一個亮點(diǎn)是制定了合理的許可證制度體系。設(shè)置許可證的內(nèi)容包含空氣污染防制計劃、進(jìn)行模式仿真證明符合容許增量限值、應(yīng)采用最佳可行控制技術(shù)、技師簽證、環(huán)境影響評估核準(zhǔn)文件有關(guān)空氣污染相關(guān)承諾、監(jiān)測設(shè)施設(shè)置計劃書、改善排放空氣污染物總量及濃度申請或核準(zhǔn)證明文件等，都必須詳細(xì)記載各種排污源、治理設(shè)備、減量技術(shù)等內(nèi)容，等申請到設(shè)置許可證后才能繼續(xù)申請許可證之后的操作，各類許可證的申請流程都層層嚴(yán)格把關(guān)。
第二個亮點(diǎn)是企業(yè)排污的申報系統(tǒng)。各項(xiàng)排污費(fèi)計算上都是非常復(fù)雜,企業(yè)大部分不懂如何計算企業(yè)申報系統(tǒng)可帶入各種參數(shù)試算排放量,在根據(jù)費(fèi)用分級制度得出費(fèi)用,地方環(huán)保局事后對申報內(nèi)容比對許可證及檢測報告進(jìn)行核查,若發(fā)現(xiàn)不實(shí)申報則加倍罰款及按日追繳；對檢測公司則進(jìn)行質(zhì)控追查,建立一套監(jiān)視鏈體系。
第三個亮點(diǎn)是政策落地。大陸地區(qū)出臺很多的環(huán)保法規(guī)及要求,甚至有的比國外更嚴(yán)格,但污染企業(yè)大多不清楚,導(dǎo)致環(huán)保理念與政策出現(xiàn)斷層,臺灣地區(qū)的環(huán)保法規(guī)及檢測方法一般借鏡國外經(jīng)驗(yàn),再結(jié)合民間企業(yè)及檢測公司意見后本地化,地方召集企業(yè)開公聽會宣達(dá),前期以輔導(dǎo)、改善、補(bǔ)助為主,后期加大稽查處罰,以經(jīng)濟(jì)誘因、輔導(dǎo)改善、處罰來逐步完善政策和建立守法觀念。
第四個亮點(diǎn)則是驗(yàn)收制度和監(jiān)管體系的完善。目前大陸地區(qū)的定期環(huán)保檢測都是委托專家委員或環(huán)保局來完成的，而臺灣地區(qū)則是由企業(yè)自行驗(yàn)收,建立企業(yè)主體責(zé)任觀念,環(huán)保部門只負(fù)責(zé)事后監(jiān)管查核工作,若企業(yè)被查核到缺失,處罰是由企業(yè)承擔(dān),企業(yè)自然會否定或處罰自己委托的第三方檢測公司,從而不會一味追求低價的服務(wù),相對會找信譽(yù)好的第三方公司,而檢測公司是環(huán)保署下的機(jī)構(gòu),由環(huán)境檢驗(yàn)所負(fù)責(zé)約束管理、考核、稽核第三方檢測公司。
此外，行為管制和經(jīng)濟(jì)獎懲措施也是臺灣地區(qū)VOCs排放管制的有效措施。
結(jié)論
通過長期的發(fā)展和完善，到目前為止臺灣地區(qū)已建立了一套完整有效的VOCs污染排放管控體系。行政管制措施和經(jīng)濟(jì)獎懲制度相輔相成，互為補(bǔ)充，為臺灣地區(qū)VOCs的污染控制工作奠定了基礎(chǔ)，對于近年來環(huán)境空氣質(zhì)量的改善起到了重要的作用。與中國臺灣地區(qū)相比，中國大陸在VOCs污染排放管控體系建設(shè)方面起步較晚，體系不夠健全，嚴(yán)重制約了中國大陸VOCs污染排放控制工作的開展。
